五角大楼发布2026年《国家防务战略》：强调盟友承担更多责任，并称寻求与中国“相互尊重”的关系

文件发布与核心信号

美国五角大楼于2026年1月23日发布新版《国家防务战略》（National Defense Strategy）。从公开报道呈现的内容看，这份文件希望对外传递两点清晰信号：其一，美国将把“对美国人的安全、自由与繁荣最重要的任务”置于优先级更高的位置；其二，在资源与注意力分配上，美国对传统盟友的期待正在上移，尤其是在欧洲战区，盟国被要求对“对他们威胁更大但对美国威胁更小”的风险承担更多领导责任，而美国提供更关键但更有限的支持。

在对华表述上，报道援引文件称，总统寻求与中国建立稳定、和平、公平贸易与相互尊重的关系，并表示愿意与中国领导人直接接触以实现这些目标。这种措辞在强调竞争的同时，加入了更明确的“关系稳定化”表达，被外界视为语言风格上的变化之一。

对欧洲盟友的要求：军费、分工与美国“有限但关键”支持

报道显示，新战略在欧洲部分强调盟友需要落实北约关于显著提高国防开支的安排：在俄乌战争背景下，北约成员国被推动将至少3.5%的GDP用于国防，并额外投入1.5%用于与防务相关的支出（例如基础设施建设）。这意味着未来欧洲国家不仅要增加军费总量，还要把更多资金投向能够提升战备与机动效率的“支撑性项目”。

与此同时，美国国内立法层面也对驻欧兵力规模提出约束：国会在上一年年底通过的国防预算相关法律规定，隶属欧洲司令部、长期部署的美军总人数不得连续超过45天低于7.6万人。报道援引估计称，目前驻欧美军人数仍在8万人以上。这类数字化门槛，使盟友在评估美国“减负”与“撤离”之间的边界时，有了更具体的参照。

为何这被视为“两个转变”

综合公开报道可归纳为两条线：第一条线是“分工再平衡”，要求欧洲盟友在美国支持可能趋于收缩的情况下承担更多主责；第二条线是“语气与目标再校准”，在对中俄等传统对手的叙述上，减少纯粹对抗性表达，加入更强调稳定、接触与“相互尊重”的措辞。

这种组合式表述并不等于安全政策全面转向，而更像是在现实资源约束、盟友负担分配与大国关系管控之间，试图用更可执行的语言重新排列优先级。随着后续预算、部署与外交互动推进，外界将以行动来检验文本中的“有限但关键支持”和“稳定关系”是否能同时兑现。